一、2022年工作回顧

　　2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是陜西交通運輸發(fā)展歷程中極不尋常的一年。一年來，在陜西省委、省政府的堅強領導和交通運輸部的大力支持下，全省交通運輸系統(tǒng)以迎接，緊抓三件大事，難中求進求成，高效統(tǒng)籌疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，精氣神全面提振，積極性充分迸發(fā)，推動行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、進中提質，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展作出重要貢獻。

　　一是毫不放松防疫情。細化分類管控措施，堅決防止疫情通過交通運輸渠道傳播擴散。把好守牢高速公路卡口、“兩站一場”入陜關口，織密織牢外防輸入防線。全面優(yōu)化高速公路收費系統(tǒng)，開發(fā)啟用費率顯示屏車輛來源地預警提醒功能，發(fā)放疫區(qū)風險車輛CPC卡，實現(xiàn)車輛精準查驗。啟動24個全國風險地區(qū)車輛和人員過境指定服務區(qū)。采取“一區(qū)一策”，優(yōu)化服務區(qū)入口管控，閉環(huán)管理工作人員。動態(tài)監(jiān)測、及時調整涉疫地區(qū)跨際班線和包車運輸服務。迅速協(xié)調處置涉疫高風險地區(qū)車輛在我省甩客倒客行為。落實“兩通道兩單元”保暢機制，確保重點物資運輸順暢。儲備應急客車10812輛、貨車2324輛，保障重點時段、人員和物資應急運輸服務。統(tǒng)籌省外滯留人員疏解和有效防止疫情擴散，安全高效做好返陜人員轉運。扎實做好平穩(wěn)轉段工作，全面恢復道路客運服務，保障人民群眾平安健康順暢舒心出行。

　　二是多措并舉穩(wěn)增長。以省政府名義印發(fā)《關于推動公路高質量發(fā)展的意見》，出臺2022年積極擴大交通運輸有效投資工作措施、公路重點建設項目穩(wěn)經(jīng)濟擴大有效投資的具體措施，制定全省高質量交通項目建設推進年實施方案。成功發(fā)行50億元專項債券，用于西延、西康、西十高鐵和西安外環(huán)高速公路南段建設。推動3個高鐵和5個公路重點項目納入政策性開發(fā)性金融工具支持范圍。加強與發(fā)改、財政、自然資源等省級部門聯(lián)動協(xié)作，聯(lián)合召開全系統(tǒng)擴大交通有效投資工作推進會，建立全省高鐵建設協(xié)調推進機制，發(fā)揮高速公路前期工作、普通國省干線公路建設等專班作用，推動關鍵手續(xù)容缺審查、并聯(lián)辦理，組織重點項目集中審批、線上審查，堅持“周調度、月通報、季考核”工作機制，全力保通車、抓在建、促開工、強儲備、擴投資。西安外環(huán)高速公路南段、澄城至韋莊、韋莊至羅敷、寧陜至石泉等4個高速公路項目建成通車，新增通車里程212公里。洛南至盧氏、G210西安過境下大寨至侯官寨等24個公路重點項目和西安東站、西延高鐵西銅段、康渝高鐵陜西段開工建設。西延高鐵銅延段、西康、西十3個續(xù)建高鐵項目建設全面加快。西安至興平高速公路改擴建、G338府谷縣城過境公路等18個高速、干線公路項目工可研獲批。西安咸陽機場三期擴建工程T5航站樓、跑道改造等施工取得關鍵性進展。全省綜合交通投資全年完成818億元，較去年同比增長39.9%，超額完成省委、省政府確定的目標任務。其中，公路水路、鐵路、民航分別完成531億元、189億元、98億元，同比分別增長19.1%、112.4%、97.7%。

　　三是固本強基促振興。扎實開展“百日提升”“百日督幫”行動，全面完成2021年度鄉(xiāng)村振興考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改。圍繞“以獎代補”任務，以30戶以上自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路等為重點，合力發(fā)展農(nóng)村公路。全年新改建和完善提升農(nóng)村公路9550公里，改造危橋72座，實施安全生命防護工程2900公里。所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路“路長制”全面實施。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范市1個、示范縣16個，入選全國示范縣創(chuàng)建3個。評選發(fā)布2021年度全省“十大最美農(nóng)村路”。創(chuàng)建國家級農(nóng)村物流服務品牌1個。郵政EMS、順豐、京東3個品牌快遞服務實現(xiàn)行政村100%覆蓋，全省行政村“快遞進村”達到第一檔，服務覆蓋率98%。累計開發(fā)公益性崗位27250個，帶動脫貧人口就業(yè)16184人。省廳駐長武縣鄉(xiāng)村振興定點幫扶工作廣受駐地政府和群眾好評。

　　四是攻堅克難保通暢。堅持全省一盤棋，建立省級多部門協(xié)同、陜西省市縣聯(lián)動工作機制。強化統(tǒng)籌調度，高頻督導檢查，打通大動脈，暢通微循環(huán)。全省設置249個高速公路收費站檢疫“綠色通道”，儲備17個服務區(qū)臨時物資接駁點和24處物資中轉站。43處服務區(qū)設73個核酸檢測點，免費服務司乘245萬余人次。發(fā)布四批1332戶白名單企業(yè)，辦理跨省重點物資運輸通行證12000余張，協(xié)調保障12217項物資運輸需求，解決2273項通行服務問題。整治過度管控，規(guī)范關停程序，優(yōu)化通行服務，跟進事項轉辦督辦，實現(xiàn)問題動態(tài)清零，最大限度保障貨車司機權益。經(jīng)過探索和實踐，建立了一套行之有效的運行機制，形成了“專班運行實體化、手冊操作規(guī)范化、閉環(huán)管理精準化、車輛識別信息化”等一批經(jīng)驗做法。科學精準落實防疫新十條優(yōu)化措施，全力保障公路網(wǎng)安全暢通、物資網(wǎng)運輸暢通、物流網(wǎng)高效運行。主要物流指標穩(wěn)中向好，全省公路運輸貨運量、總周轉量及郵政業(yè)務總量增速穩(wěn)居全國第一方陣。

　　五是用心用情紓企困。出臺紓困解難一攬子措施，搭建“政、銀、企”平臺，推動交通物流專項再貸款等政策落地落細。轄內銀行對505戶、22595萬元貨車司機貸款實施延期還本，對122戶、4066萬元貨車司機貸款實施延期付息。持續(xù)推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，進一步落實重點建設項目緩繳質保金有關要求，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。嚴肅糾偏涉企收費，維護保障從業(yè)人員合法權益。協(xié)調解決防疫期間項目施工人員返崗、建材物資運輸?shù)壤щy，助力交通重點建設項目加快復工復產(chǎn)。落實高速公路通行費減免優(yōu)惠政策，全年累計減免優(yōu)惠51.7億元，切實降低物流成本，緩解市場主體壓力。

　　六是全力以赴防風險。扎實開展“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”安全生產(chǎn)強化年專項整治、安全生產(chǎn)“百日攻堅”“百日會戰(zhàn)”、全省道路交通安全專項整治等行動，亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降43%、33%。采取廳領導包保地市、督導組持續(xù)下沉督幫，查處整改問題隱患2073項。全面梳理行業(yè)4個領域9個方面存在的27個風險項，建立臺賬清單，逐項制定措施，明確整改責任，持續(xù)跟蹤動態(tài)，實行閉環(huán)管理。完成330億元政府擔保債務平移工作，防范化解政府隱性債務風險。開展重點公路建設項目監(jiān)督檢查90次，督促整改各類質量安全問題隱患1051處。加強鐵路沿線安全環(huán)境治理，按期完成時速120公里以上封閉網(wǎng)缺口封堵和道口平改立等目標任務，路外傷亡事故率同比下降44.4%。強化災害性天氣監(jiān)測預警，編發(fā)重要天氣預警信息72期、安全提示函18期、事故要情57期，視頻調度97次，確保平安度汛和冬季交通運輸安全。全省因水毀影響建制村通暢的通村公路全部修復。按期完成公路承災體普查任務，普查成果在防汛保通中及時有效應用。完成干線公路獨柱墩橋梁運行安全提升420座、船舶碰撞橋梁隱患治理40座、普通公路危舊橋梁改造295座。規(guī)范值班值守,完善應急預案，提升應急能力。鞏固深化自建房專項整治成果。緊盯疫情、社情和輿情隱患，及時排查化解不穩(wěn)定苗頭，深入化解信訪積案，行業(yè)保持和諧穩(wěn)定。

　　七是強化治理提效能。堅持規(guī)劃先行。印發(fā)《陜西省公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《西安-咸陽交通設施建設一體化規(guī)劃》，編制完成《陜西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《陜西省沿黃公路高質量發(fā)展實施方案》。主動與自然資源部門對接“三區(qū)三線”劃定工作，保障“十四五”規(guī)劃重點交通項目納入國土空間規(guī)劃。堅持依法行政。制定法治政府部門建設實施方案，推動《陜西省小型客運船舶管理辦法》等立法進程，完成規(guī)范性文件審核備案11件、廢止11件。推進交通執(zhí)法融合增效，完善行政執(zhí)法標準規(guī)范，推廣說理式執(zhí)法、輕微違法行為告知承諾。出臺省級交通運輸綜合行政執(zhí)法事項協(xié)作辦法。搭建全省交通運輸綜合行政執(zhí)法信息平臺。堅持深化改革。嚴格落實行政許可清單化管理，開展變相許可清查整治。推動省廳審批事項“全程網(wǎng)辦”，啟用行政審批專用章，實行“一枚印章管審批”。印發(fā)隨機抽查事項清單，規(guī)范行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。堅持創(chuàng)新驅動。啟動全省綜合交通運輸信息平臺建設，統(tǒng)籌推進政務信息整合共享。聯(lián)合省科技廳發(fā)布《陜西省交通運輸“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》。實施科研項目54項。34項地方標準獲批立項。堅持綠色發(fā)展。推動省政府印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）》。西安中歐班列年度開行量突破4600列，開行量、貨運量、重箱率三項核心指標位居全國第一。西安港“一帶一路”項目被命名為國家多式聯(lián)運示范工程，咸陽、商洛兩個項目成功入選第四批創(chuàng)建名單。西安市達到綠色出行創(chuàng)建目標。開展超標車輛進站強制維護管理問題整改，推進機動車檢測與排放(I/M)制度閉環(huán)管理。加快綠色水運發(fā)展，完成400總噸以下船舶水污染設施設備改造1141艘，在漢江沿線建成并投入使用污染物收集躉船7艘。堅持交通為民。辦理人大建議60件、政協(xié)提案34件。建成5個符合部委標準的“司機之家”、20個陜西省“司機之家”。9家網(wǎng)約車平臺開通“一鍵叫車”服務，更新低地板和低入口公共汽電車204輛，西安地鐵站臺配備上下車無障礙渡板171套，便利老年人、殘疾人等群體無障礙出行。提升改造偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口23處。新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”持續(xù)開展。道路運輸駕駛員高頻事項“跨省通辦”業(yè)務辦結率達97%。電子證照系統(tǒng)全面啟用，道路運輸“3類9證”實現(xiàn)全國范圍內互信互認。開展大件運輸質量提升專項行動，建立主動服務機制，高效推進許可服務。圓滿完成2022年春運等重點時段運輸保障任務。

　　八是黨建引領聚合力。持續(xù)推動黨史學習教育常態(tài)化長效化。強化研判、優(yōu)化機制，加大干部交流輪崗力度，選派優(yōu)秀干部、援藏干部掛職鍛煉，努力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，扎實開展作風建設專項行動，深入推進突出問題專項治理，推動干部隊伍作風持續(xù)轉變。堅持從嚴要求、抓早抓小，黨風廉政建設持續(xù)用力。改進宣傳報道，重視輿情管理，開展“讀好書、愛本職、獻交通”“最美人物”評選等系列活動，營造了重視交通、關注交通、支持交通的良好社會氛圍。推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，成立交通運輸行業(yè)黨委。

　　回首過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成效比預想的好。這是陜西全省交通運輸系統(tǒng)攻堅克難、拼搏奮斗的結果。陜西省委、省政府領導多次作出批示予以肯定，認為全省交通運輸系統(tǒng)工作扎實主動、精準到位，防疫情、促投資、保安全三管齊下，有力、有效、有章法，抓得緊、抓得實、抓得好。成績殊為不易，值得倍加珍惜。在此，我代表省交通運輸廳，向長期以來關心支持全省交通運輸發(fā)展的各級領導、有關部門、社會各界、全系統(tǒng)廣大干部職工及離退休老同志表示衷心的感謝和崇高的敬意！

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　　二、面臨形勢和發(fā)展思路

　　2023年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，謀實和做好今年全省交通運輸工作意義重大。

　　當前，國內經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面依然不變?！稊U大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱領（2022—2035）》出臺實施，交通運輸行業(yè)大有可為、前景廣闊。黨中央關于構建新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略，為我省帶來疊加機遇。

　　綜合來看，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。陜西省交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是基礎設施建設、服務水平提高和行業(yè)轉型發(fā)展的黃金時期。要堅定信心決心，鉚足干勁拼勁，搶抓機遇拼搶干，攻堅克難再奮進。

　　同時，要清醒看到，對照高質量發(fā)展要求和開路先鋒使命定位，還存在不少短板不足。行業(yè)發(fā)展方面，陜西全省交通基礎設施網(wǎng)絡覆蓋、綜合交通體系建設、運輸結構調整、運輸服務供給、安全綠色發(fā)展、智能化應用等方面任務艱巨，道路運輸行業(yè)市場主體普遍經(jīng)營困難，加快轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展任務艱巨。項目建設方面，部分“十三五”開工建設的高速公路項目因市縣征遷資金落實不到位，無法實質性推動實施；普通公路建設融資渠道單一，市縣財力薄弱、自籌資金落實困難，部分國省干線公路項目建設進度不及預期，有些項目長期趴窩；農(nóng)村公路市縣建設主體責任落實不徹底，總體推進后勁不足。公路養(yǎng)護方面，高速公路和政府還貸一級公路存量債務較高，養(yǎng)護投入保障不足；普通公路人員和機構運轉費占用燃油稅轉移支付資金問題依然存在，新增國省道基礎設施養(yǎng)護維修任務艱巨，養(yǎng)護資金缺口逐步加大。行業(yè)治理方面，嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法有效銜接不夠，重許可、輕監(jiān)管，重檢查、輕處罰，執(zhí)法體系不健全、隊伍力量不足、能力有待提高等問題較為突出。

　　要辯證認識到，上述問題既是短板不足，也是新的增長點。發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決，一旦找準了制約發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，就找到了交通運輸高質量發(fā)展的主攻方向。

　　做好今年全省交通運輸工作，要重點把握“六個堅持”。

　　——堅持站位全局、勇毅篤行。要深學細悟促實干。更加注重在拓展廣度、延伸深度、強化力度上下功夫，謀劃、推動全省交通運輸高質量發(fā)展。胸懷“國之大者”，立足陜西省情，把國家所需、交通所能、群眾所盼、未來所向更好統(tǒng)籌起來，保持低調務實不務虛功的定力、解放思想改革創(chuàng)新的魄力、埋頭苦干久久為功的毅力，加快推進交通強國建設陜西實踐。

　　——堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。牢牢把握工作總基調，堅決扛起更好服務保障穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價重大責任，在補短鍛長揚優(yōu)、提質擴量增效上見行見效。要主動作為開好局。緊盯發(fā)展第一要務和高質量發(fā)展首要任務，全力做好防風險、擴投資、保暢通、調結構、強治理、優(yōu)服務、促轉型，努力實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，助推全省經(jīng)濟運行整體好轉。要乘勢而為抓機遇。緊抓國家大力實施擴大內需戰(zhàn)略機遇，推動“十四五”規(guī)劃項目能開盡開、能開快開，做強總量、做優(yōu)存量、做大增量，更好發(fā)揮投資關鍵作用，強化穩(wěn)增長的關鍵支撐。抓住“十四五”規(guī)劃中期調整機遇，充分做好項目前期工作，將我省符合支持條件的項目盡可能多地納入規(guī)劃。要全力以赴擴投資。繼續(xù)實施全省高質量交通項目推進年，堅持早謀劃、早部署、早下達資金，優(yōu)先支持能盡快開工形成實物工作量的項目。牢固樹立“干好今年、備足明年、想到后年”理念，全力推動通車項目按時完工、在建項目全面提速、新開項目盡早落地、儲備項目加速研究。要匯聚合力強保障。加強部門協(xié)同、省市聯(lián)動，注重政策銜接，發(fā)揮機制作用，強化要素保障，協(xié)調解決資金、用地、環(huán)境保障等難題，合力推動交通項目建設實現(xiàn)更深層次的“穩(wěn)”、更高質量的“進”。

　　——堅持問題導向、靶向發(fā)力。自覺站在全省、全國大局的角度審視我省交通運輸發(fā)展水平，站在國民經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的角度審視交通運輸適應能力，站在人民群眾美好出行需求的角度審視交通運輸服務質量，敢于正視問題，勇于尋找差距，精準施策發(fā)力。緊盯“開放不足”這個制約陜西發(fā)展的突出短板，加快構筑省內外高效互聯(lián)、區(qū)域間快速通達、城際間立體互通、城鄉(xiāng)間順暢轉換的高品質綜合交通體系，助力打造內陸改革開放新高地，堅定不移當好陜西高質量發(fā)展開路先鋒。緊盯“依法行政”這條政府工作生命線，通過“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務環(huán)境，“高效協(xié)同”優(yōu)化要素環(huán)境，“惠企紓困”優(yōu)化政策環(huán)境，堅定不移打造開放型、法治型、服務型政府部門。緊盯人民幸福生活這個“國之大者”，把改善群眾出行體驗、降低交通物流成本作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力辦好人民滿意交通，堅定不移建設平安、綜合、智慧、綠色、人文交通。

　　——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調。面對復雜形勢、多重約束和繁重任務，要從系統(tǒng)論出發(fā)，更加注重行業(yè)治理體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要貫徹新發(fā)展理念。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)更新思想觀念、思維模式和工作方式，摒棄速度情結，提升行業(yè)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，推動交通運輸提質增效、轉型發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調、融合發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，服務民生、共享發(fā)展，安全綠色、永續(xù)發(fā)展。要樹立大交通觀念。打破慣性思維，擺脫路徑依賴，立足全局謀長遠，善于跳出交通看交通，樹立“大交通就是大空間、大產(chǎn)業(yè)、大融合”觀念，以交通圈拓展都市圈、培育經(jīng)濟圈，以立體綜合高效便捷運輸網(wǎng)絡支撐和引導特色產(chǎn)業(yè)集群與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，牽引帶動區(qū)域特別是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。要更注重統(tǒng)籌兼顧。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌局部和全局、當前和長遠、供給與需求，系統(tǒng)謀劃全省交通運輸高質量發(fā)展，加快打造更多具有陜西交通辨識度的有形載體、有效抓手，努力取得新的突破性進展，形成更多標志性成果，推動行業(yè)治理能力水平整體性躍升。

　　——堅持底線思維、居安思危。強化憂患意識，樹立極限思維，做好應對準備，加快構建防范化解行業(yè)重大風險工作體系。要把好關口。加強安全生產(chǎn)雙重預防機制建設，推動安全生產(chǎn)事故預防關口前移。完善交通運輸突發(fā)事件應急預案體系，推動安全生產(chǎn)向事前預防轉型。要建強平臺。以建好用好省級交通運輸應急指揮調度中心為抓手，推動行業(yè)安全監(jiān)管數(shù)字化、應急指揮一體化、精準調度即時化、路網(wǎng)監(jiān)測可視化、事故處置流程化、救援隊伍專業(yè)化。要守牢底線。牢牢守住不發(fā)生較大事故、不發(fā)生重大輿情、不發(fā)生影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的底線。

　　——堅持團結奮斗、真抓實干。大興團結奮斗、實干爭先之風，大力弘揚偉大建黨精神和延安精神，充分激發(fā)全系統(tǒng)廣大干部職工的主動性積極性創(chuàng)造性。以更實舉措加快轉型。落實中省改革要求，對標先進地區(qū)做法，彌補行業(yè)自身短板，加快轉變發(fā)展方式、路徑和動力，推動交通運輸發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變。以更強力度賦能“四敢”。實施全省交通運輸營商環(huán)境突破年，提振發(fā)展信心，增強市場活力和社會創(chuàng)造力。深化“三項機制”，突出實績依據(jù)和實干導向，激發(fā)干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的內生動力，讓干部敢為。積極出臺激勵措施，提高政策“含金量”，支持市縣交通運輸高質量發(fā)展，讓地方敢闖。深化“放管服”改革，以有效的“管”，促進高水平的“放”，提升高質量的“服”，全面構建親清政商關系，讓企業(yè)敢干。傾聽基層呼聲，回應群眾關切，鼓勵社會公眾參與交通治理，推動決策共謀、發(fā)展共建、效果共評、成果共享，讓群眾敢首創(chuàng)。以更高標準擔當作為。要敢于斗爭，為改革探路、為創(chuàng)新闖關、為發(fā)展破題，把破難當使命，讓攻堅成常態(tài)，盯住問題、逐項解決，做問題解決的推動者。要善于斗爭，增強政治素質，永葆為民情懷，善用法治思維，弘揚創(chuàng)新精神，提升專業(yè)素養(yǎng)，堅持務實作風，樹牢底線思維，講究策略方法，做破解難題的引領者。各級領導干部特別是“一把手”要帶頭苦干實干，齊眾心、匯眾力、聚眾智，多謀長遠之策，多行固本之舉，推動全省交通運輸發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　2023年工作安排

　　今年全省交通運輸工作的總體要求是：按照省第十四次黨代會、省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會和交通運輸部工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，更好服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務保障推動經(jīng)濟運行整體好轉，突出防風險、擴投資、保暢通、調結構、強治理、優(yōu)服務、促轉型，持續(xù)推動改革創(chuàng)新，堅持“六個聚焦”，當好開路先鋒，凝心聚力奮進中國式現(xiàn)代化新征程，助力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章。

　　當好開路先鋒，要努力實現(xiàn)“四新”。一是勇立潮頭、打好頭陣、當好先鋒，加快構建與陜西區(qū)位優(yōu)勢相適應、服務新發(fā)展格局的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。二是在助力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章中作出新貢獻。全面做好省委、省政府各項決策部署的承接落地，把省第十四次黨代會、省委十四屆三次全會和省委經(jīng)濟工作會目標任務貫通起來，細化工作舉措，找準載體抓手，推進落實到位。三是在交通運輸發(fā)展中人民群眾有切身新感受。堅持以人民為中心，民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為，不斷增進民生福祉，提升人民生活品質，讓三秦百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。四是在推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中展現(xiàn)新氣象。以實施干部能力作風提升年為契機，推動思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實、環(huán)境大優(yōu)化，形成黨群一心、同責共擔、同舟共濟、同甘共苦的生動局面。

　　全年主要預期目標是：完成全省綜合交通投資800億元，較2022年目標任務增長24%；高速公路力爭新開工200公里，建設規(guī)模達到900公里；高速鐵路力爭新開工300公里，建設規(guī)模達到1000公里；國省干線公路改建規(guī)模1400公里以上，力爭建成通車超過200公里；完善提升農(nóng)村公路9500公里、新增通硬化路30戶以上自然村2500個、新增通三級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、改造危橋100座、實施村道安防3300公里；全省高速公路優(yōu)等路率達到95%以上，普通國道、普通省道優(yōu)良路率分別達到85%、75%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到80%；高速、普通干線、農(nóng)村公路超限超載率分別控制在0.5%、2%、3%以內。

　　圍繞上述目標，要堅持“六個聚焦”，綱舉目張抓關鍵，點面結合嚴落實，找準突破口、扭住發(fā)力點、蹚出新路子。

　?。ㄒ唬┚劢箛覒?zhàn)略

　　一是打造向西開放的門戶。加快西安咸陽國際機場三期擴建工程建設，高品質推進現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設。完善公鐵集散體系，強化物流樞紐設施，加快中歐班列西安集結中心示范工程建設。支持西安咸陽國際機場東航站樓綜合客運樞紐和西安國際港、西咸空港綜合貨運樞紐建設，推動陸港空港聯(lián)動、一體協(xié)同發(fā)展，厚植向西開放平臺新優(yōu)勢。

　　二是建設西安都市圈的動脈。統(tǒng)籌落實《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《西安都市圈規(guī)劃》和《西安—咸陽交通設施建設一體化規(guī)劃》，加快構筑西咸同城化、全域一體化、站城融合、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡。完善高速公路網(wǎng)，加快推進鄠周眉、蒲城至澇峪改擴建、曲江至太乙宮改擴建、馬家堡至涇陽、西安至興平改擴建等續(xù)建項目，開工建設西安至永壽改擴建等項目，抓緊開展西安都市圈環(huán)線東段、西段前期工作。加快G210西安過境等國道項目建設。加快西延、西康、西十高鐵項目建設，積極推進西安鐵路樞紐南環(huán)線方案研究，加快地鐵8號線、1號線三期、16號線1期等線路建設，打造“軌道上的都市圈”。

　　三是構建黃河生態(tài)保護高質量發(fā)展的平臺。按照系統(tǒng)謀劃、分段推進的思路，推動《陜西省沿黃公路高質量發(fā)展實施方案》落地，提檔升級沿黃公路技術標準，著力提升沿黃公路綜合服務功能，打造成為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的示范標桿。加快沿黃公路陜豫界至華陰、馬鎮(zhèn)至萬鎮(zhèn)等項目前期工作，為盡早啟動實施創(chuàng)造條件。推進黃河府谷至吳堡段航運建設工程前期工作，開展黃河宜航河段通航研究。加強黃河流域交通遺跡保護，集中挖掘一批古代橋梁、渡口、運河歷史。

　　（二）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一是多式聯(lián)運降成本。持續(xù)推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，全省鐵路貨運量新增1000萬噸。深入推進國家多式聯(lián)運示范創(chuàng)建，支持擴大中歐班列長安號公鐵空聯(lián)運規(guī)模，深化西安港與東部沿海港口海鐵聯(lián)運。打造靖邊海則灘多式聯(lián)運區(qū)域物流中心，加快提升多式聯(lián)運設施能力，推廣標準化運載單元。推動貨運物流龍頭骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)轉型。推進多式聯(lián)運“一單制”，推廣應用集裝箱多式聯(lián)運運單和電子運單。主動對接、精準服務重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點，有效提升物流供應鏈的韌性和安全水平。

　　二是無縫銜接提效率。加快西安東站等綜合客運樞紐建設。支持新建客運樞紐布局立體換乘設施，實施既有客運樞紐換乘設施便捷化改造。推進“高鐵無軌站”“城市候機樓”建設，試點“行李直掛”“徒手旅行”等服務。引導西安、咸陽等試點發(fā)展城際公交，支持西安地鐵網(wǎng)絡跨市建設運營。鼓勵道路客運企業(yè)、客運站場加強與城市公共交通、軌道交通的銜接。開通連接高鐵、航空樞紐的公交專線、夜間班次和定制班車。支持西安打造全球性國際郵政快遞樞紐，推進郵政快遞分撥中心、倉配中心和縣級共配中心建設。完善以物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城市三級物流配送網(wǎng)絡，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　三是樞紐城市聚要素。支持西安、寶雞等申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。加快建設寶雞、榆林、安康等全國性綜合交通樞紐城市及西安、延安、寶雞等國家物流樞紐承載城市，增強漢中、銅川、渭南等樞紐節(jié)點的銜接轉運能力，推動實現(xiàn)不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補、設施連通、協(xié)同運行。

　?。ㄈ┚劢箙^(qū)域協(xié)調

　　一是優(yōu)化互聯(lián)互通主骨架。完成國家公路網(wǎng)線位規(guī)劃。鞏固拓展“縣縣通高速”成果，加快實施眉縣至太白等15個續(xù)建項目，開工大柳塔至錦界、桐木至旬陽等項目，建成通車京昆線蒲城至澇峪改擴建、丹鳳竹林關至山陽高壩項目。協(xié)調推進旬陽、蜀河、白河等水電樞紐通航設施建設，適時研究漢江航道改造提升方案。

　　二是提升交通末端微循環(huán)。擴大高速公路服務范圍。加快建設十天高速白河東互通立交，協(xié)調推動包茂高速靖邊海則灘、連霍高速興平阜寨等新增互通立交項目前期工作。提檔升級干線公路。加快建設G310眉縣青化至渭濱高家鎮(zhèn)公路等項目，開工S550府谷機場連接線等項目。延伸拓展農(nóng)村公路。采用任務和資金切塊下達、項目報備等方式，實行激勵機制，調動市縣積極性，確保完成部下達我省的“以獎代補”考核目標任務。持續(xù)優(yōu)化水路運輸。支持沿江沿河重要渡口基礎設施建設，加快部分客運港口碼頭及停靠站點升級改造。結合黃河、漢江等不同水域水運發(fā)展實際，推廣適應市場需求的標準化船型，推進水路旅游客運實名制管理。高效銜接城鎮(zhèn)內外道路。強化部門協(xié)作，省市共同發(fā)力，推動城市道路與干線公路優(yōu)化銜接、一體布局，解決城鎮(zhèn)出入口內外道路連接不暢、交通擁堵問題。

　　三是培育融合發(fā)展新優(yōu)勢。高效融入全國一張網(wǎng)。加快貫通國家高鐵網(wǎng)在陜路段，推進實施安康至重慶項目，開工建設延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯項目，配合開展綏德至太原等項目前期工作。加快推動和實施嵐皋至陜渝界、長武至靈臺、吳起至華池、洛南至盧氏等具有省界通道功能的高速公路項目。健全“干支結合”機場體系，扎實推進榆林機場二期北指廊工程，開工建設府谷等支線機場。支持漢江夜航經(jīng)濟發(fā)展，加快打通漢江高等級航道瓶頸節(jié)點，推動陜南三市依托漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，有效融入長江經(jīng)濟帶。大力實施“交通+”戰(zhàn)略。圍繞先進制造、能源化工、綠色生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，打通產(chǎn)業(yè)邊界，推動跨界融合，服務關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北持續(xù)轉型、陜南綠色循環(huán)發(fā)展。全方位拓展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。用好服務區(qū)、樞紐場站和港口碼頭等交通基礎設施，支持發(fā)展樞紐經(jīng)濟、路衍經(jīng)濟，鼓勵既有道路拓展旅游集散服務功能，培育水路旅游客運精品航線，催生更多新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式。

　　（四）聚焦鄉(xiāng)村振興

　　一是推動“四好農(nóng)村路”提質擴面。鞏固拓展成果。研究出臺激勵政策，強化統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導，推動形成省市縣三級合力，加快實施農(nóng)村公路暢通工程。以30戶以上自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路等為重點，提檔升級農(nóng)村公路。壓實責任、加大投入，把行業(yè)幫扶政策銜接好、措施落到位，將主要指標納入省對各市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。提升建養(yǎng)品質。嚴格落實農(nóng)村公路安全設施和主體工程“三同時”制度，提高農(nóng)村道路交通本質安全水平。合理確定技術標準，充分利用舊路資源，注重節(jié)約集約用地。全面完成管理養(yǎng)護體制改革試點任務。完善“路長制”組織體系和規(guī)范運行機制，狠抓各級“路長”責任落實。研究制定養(yǎng)護工程省級補助資金考核和撥付辦法，實行“以獎代補”。穩(wěn)步推進路況自動化檢測。強化示范引領。堅持“典型示范、多點突破、整體推進、全域提升”思路，推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建向革命老區(qū)、脫貧縣（區(qū)）和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（區(qū)）傾斜，加快從典型示范引領向全域達標發(fā)展轉變。

　　二是實現(xiàn)均等化服務提升品質。推進城鄉(xiāng)客運均等化。支持農(nóng)村客運因地制宜組織運行模式，持續(xù)鞏固建制村通客車成果，不斷擴大建制村通班車、通公交覆蓋范圍，引導各地有序推進城鄉(xiāng)公交線路向城區(qū)周邊重點鎮(zhèn)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造。完善動態(tài)監(jiān)測和應對防范機制，堅決防止通村客運“通返不通”。推動渡運行業(yè)發(fā)展“網(wǎng)約船”。推進農(nóng)村物流便捷化。鞏固提升“快遞進村”工作成效。全面推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設，因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站、村級寄遞物流綜合服務站點，構建“一點多能、一網(wǎng)多用”發(fā)展模式。推進產(chǎn)業(yè)運輸融合化。推動寄遞物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商融合協(xié)同，整合場站、運力、人員和物流配送等資源，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。持續(xù)開展全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。宣傳推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣經(jīng)驗做法，鞏固深化創(chuàng)建成果。

　　三是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助力蓄能。讓農(nóng)業(yè)因路而興。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，完善2A級及以上旅游景區(qū)、市級及以上批復產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外通道建設，發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，推動交通與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。讓農(nóng)村因路而美。把創(chuàng)建“最美農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村旅游有機結合，因地制宜建設花廊帶、景觀林、文化園，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。讓農(nóng)民因路而富。積極推廣“以工代賑”，大力開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先吸納當?shù)孛撠毴丝诘鹊褪杖肴后w就業(yè)。尊重村民意愿和首創(chuàng)精神，持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興定點幫扶，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　?。ㄎ澹┚劢剐袠I(yè)治理

　　一是推動實現(xiàn)更為安全發(fā)展。完善體系嚴防。研究編制行業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防體系建設通用指南，強化風險識別、等級判定、評估和控制管理。與各市交通運輸局、陜西交控集團、收費公路經(jīng)營公司簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，強化績效考核管理。推動安全生產(chǎn)信用管理，實施聯(lián)合獎懲。深刻汲取事故教訓，搭建警示教育平臺，聯(lián)合陜西交通職業(yè)技術學院共建安全學院，提升從業(yè)人員安全素質。突出重點嚴抓。扎實開展平安百年品質工程示范創(chuàng)建，推進平安工地全覆蓋。深入實施公路危舊橋梁改造、公路安全設施精細化提升、長大橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)建設等專項行動。強化公路超限運輸治理聯(lián)動協(xié)作機制。加快災后恢復重建，今年汛期前絕大多數(shù)災區(qū)普通公路通行條件達到災前水平。加強全省“兩客一危”道路運輸車輛檢驗檢測和技術等級評定質量核查。以省駕駛培訓監(jiān)管服務平臺為抓手，規(guī)范計時培訓系統(tǒng)使用，強化駕駛培訓過程動態(tài)監(jiān)管。加強水上涉客運輸安全治理。持續(xù)推動“雙段長”制落地落實，常態(tài)化開展鐵路沿線安全環(huán)境治理。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾工程”。緊盯風險嚴控。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，全面夯實企業(yè)主體責任。探索建立事故（險情）技術原因深度調查分析機制，建立事故暴露問題整改督辦制度。堅持“快、準、全”標準，全面提升隱患排查質量，更加注重整改質效。注重過程嚴管。強化省市縣三級行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。推動實施安全生產(chǎn)責任保險，建立保險等第三方參與安全協(xié)同治理的新機制。推動建立全省安全生產(chǎn)檢查專家?guī)欤岣甙踩O(jiān)管工作質量和檢查實效。強化應急嚴守。加快省級交通運輸應急指揮調度中心建設，整合完善省市縣三級應急指揮機制。強化干線公路監(jiān)控網(wǎng)建設。加快國家區(qū)域性公路應急物資儲備中心、省級公路應急保障基地建設。健全水上搜救應急體系，推進巡航搜救一體化應急搜救裝備建設。打造專業(yè)應急救援隊伍，定期開展實戰(zhàn)演練，提升處突保障能力。深入推進平安交通建設，突出做好重點時段、重大活動的反恐防范和安保維穩(wěn)工作。

　　二是推動實現(xiàn)更加健康發(fā)展。賦能地方固底板。加快推動出臺交通運輸領域市與縣財政事權和支出責任劃分方案。賦能市級交通部門，強化市域項目資金統(tǒng)籌使用。繼續(xù)實施獎補政策，加大考核評價，大力支持各市加快交通運輸高質量發(fā)展。深化交通投融資改革創(chuàng)新，進一步落實政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障機制。加強普通公路中省建設資金審計、檢查，加快消化長期閑置資金，盤活交通領域存量資產(chǎn)。轉型發(fā)展補短板。更加注重運輸發(fā)展，出臺《關于推進運輸服務高質量發(fā)展的意見》。有效發(fā)揮行業(yè)黨委作用，更好服務引領“兩新”群體。健全涉企收費長效監(jiān)管機制。落實落細助企紓困政策，用好運輸需求恢復機遇期，推動客貨運輸主體盡快走出困境。加快傳統(tǒng)道路運輸行業(yè)轉型升級、新業(yè)態(tài)新模式培育壯大，引導提高組織化、集約化程度，促進行業(yè)規(guī)范健康穩(wěn)定發(fā)展。強化協(xié)同鍛長板。進一步理順廳機關各部門職能職責、廳直事業(yè)單位職能定位，推動形成銜接順暢、運轉高效、保障有力的工作體制。建立常態(tài)化政企溝通機制，重視發(fā)揮行業(yè)學會、協(xié)會、院校作用。

　　三是推動實現(xiàn)更高水平開放。打造開放型政府部門。完善交通運輸市場制度規(guī)則，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和主體公平競爭的政策措施。支持陜西交控集團做強做優(yōu)做大。調整我省政府還貸收費公路車輛通行費收支管理，實行企業(yè)內部通行費“收支兩條線”管理。創(chuàng)新投融資模式，破除區(qū)域和行業(yè)壁壘，積極吸引社會資本參與公路建設。對投標企業(yè)不設市場備案，具備資格條件均可參與交通建設市場投標。切實做好利用外資協(xié)調工作，加快推進陜西綠色智慧交通物流管理示范項目。打造法治型政府部門。持續(xù)優(yōu)化政策制度供給，完善行政決策程序體系，動態(tài)清理行政規(guī)范性文件。開展黨委書記述法點評。推動《陜西省水路交通管理條例》《陜西省道路運輸管理條例》修正修訂和《陜西省小型客船管理辦法》制定。持續(xù)深化交通運輸綜合執(zhí)法改革，加強基層執(zhí)法隊伍建設，落實行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法重心下移，推廣說理式執(zhí)法指引，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大普法宣傳力度，開展以案釋法活動，規(guī)范法律顧問管理。加強信用體系建設，推廣實施主動公示、信用修復、行業(yè)自律等類型信用承諾。依法依規(guī)做好政務公開。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來信來訪。打造服務型政府部門。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，建立“職責清晰、機制順暢、流程規(guī)范、各負其責”的行政許可工作機制，實現(xiàn)“統(tǒng)一進出口、一站式服務”。加快省廳一體化審批平臺規(guī)劃建設，推行辦事“不見面”、業(yè)務“網(wǎng)上辦”。做好企業(yè)參與我省交通項目建設的政策引導與協(xié)調服務。加強互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)運行管理，持續(xù)提升道路運輸電子證照應用范圍。認真執(zhí)行高速公路收費減免優(yōu)惠政策，深入實施差異化收費，加大ETC拓展應用力度。持續(xù)提升大件運輸監(jiān)管和服務效能。

　　四是推動實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。加快建設綜合交通。編制印發(fā)《陜西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。動態(tài)評估全省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，科學開展規(guī)劃中期調整工作。支持各市做深做細前期工作，提升項目儲備質量，爭取更多項目納入國家和省級層面相關規(guī)劃項目庫，推動早日實施。聚力推動5項交通強國試點工作取得重要突破，形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。加快建設智慧交通。整合建設全省綜合交通運輸信息平臺，打造“數(shù)據(jù)大腦”。全面推進數(shù)字政府部門建設，實現(xiàn)與部平臺和省政務數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通。以數(shù)字交通科技創(chuàng)新為主攻方向，開展一批共性關鍵技術的研究攻關和示范應用。優(yōu)化全省交通運行監(jiān)測與應急調度平臺功能，深化路網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘應用。加快大件運輸車輛行程監(jiān)測系統(tǒng)建設。強化標準化治理能力，完成《公路路產(chǎn)保護管理規(guī)范》等地方標準。加快建設綠色交通。編制印發(fā)《陜西省公路水路行業(yè)綠色低碳發(fā)展實施方案》。推動綠色環(huán)保公路建設和養(yǎng)護、隧道節(jié)能照明等示范試點。加快實施綠色出行“續(xù)航工程”。深化國家公交都市建設。持續(xù)推動城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建。加快老舊車船淘汰更新，提高營運車輛使用新能源和清潔燃料比重，提升I/M制度閉環(huán)管理水平。深入開展船舶和港口碼頭水污染防治。加快建設人文交通。堅持以人為本、服務為基，持續(xù)完善設施、提升能力，用心用情辦好交通民生實事，提高人民群眾出行獲得感和滿意度。堅持立德樹人，廣泛踐行社會主義核心價值觀，提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)，培育行業(yè)文明服務品牌，大力選樹宣傳先進典型，展示行業(yè)窗口良好形象，引領社會新風尚。堅持以文興業(yè)，更好發(fā)揮陜西紅色文化資源、歷史文化遺產(chǎn)富集優(yōu)勢，推進文化自信自強，豐富交通文化內涵，探索交通與文化融合發(fā)展新路子。

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